为有效预防、及时控制和妥善处置聊城市公共资源交易中心 （以下简称市交易中心）各类突发事件，建立统一、规范、科学、高效的突发事件防范和处置指挥体系，全面提高应对各种突发事件的能力，促进市交易中心各项工作健康发展，结合实际，参照《聊城市行政审批服务局应急预案》，制定本预案。

一、指导思想

坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案 为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理体制、机制和法制建设，努力营造安全良好的公共资源交易服务环境。

二、工作原则

处置突发性事件按照“谁主管谁负责、快速反应、以人为本、预防为主、统一指挥、依法规范、协调配合、依靠科学、教育疏导、措施果断”的原则进行。力争做到早发现、早研判、早报告、早控制、早解决。做到正确应对，果断处置，及时化解，严防事态进一步扩大，最大限度地降低突发事件造成的损失和危害。

三、适用范围

本预案适用于市交易中心内突发事件的应急处置工作，主要包括：在市交易中心办公区域内举行人数较多的非法集会影响正常办公秩序；吵闹、喧哗，不听劝阻，对工作人员实施暴力、寻衅滋事；携带危险品进入办公楼；系统网络故障、公共设施和设备事故；自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件。

四、组织机构和工作职责

（一）成立市交易中心应对突发事件工作领导小组。

市交易中心应对突发事件工作领导小组，领导小组下设应急办公室及协调处置组、网络维护组

、应急处置组，应急办公室设在综合科，主任由边丽华同志兼任。

1.应对突发事件工作领导小组

组  长：冯云亮

副组长：边丽华  田道锋  许庆涛

成  员：刘  磊  王清元  卓其勇  于霞云  李长辉

工作职责：

（1）贯彻落实国家、省、市应急管理和处置的有关决策和部署；

（2）研究部署市交易中心突发事件应急工作，制定突发事件应急预案，统一领导、组织市交易中心突发事件的应急处置工作；

（3）积极协调、协助有关部门开展应急处置工作；

（4）组织研究解决突发事件中的重大、疑难问题，制定处置方案和措施；

（5）负责对外信息发布口径及发布时间、方式等工作；

（6）组织开展应急工作的信息报送和组织新闻报道工作；

（7）组织开展善后工作，配合有关部门开展事故调查。

2.应对突发事件工作领导小组下设协调处置组、网络维护组、应急处置组                  

（1）协调处置组

组  长：边丽华

副组长：卓其勇  栾晓勇

成  员：桑潇  张帆  黄鲁敬  苏生棒  曹亚群 刘广洋  门大伟  刘颖  杨磊  王长蕊  刘华燕  孙卫红  黄玉兰  徐丹  肖风龙

工作职责：负责群体上访和大厅人员增多、秩序混乱、拥挤等。

（2）网络维护组

组  长：许庆涛

副组长：王清元  刘  磊 

成  员：刘立栋  张洪超  朱圣哲 王颖 林立君 冯泽峰 钟生

工作职责：负责网络舆情、网络和服务器系统出现故障、业务系统故障、计算机等硬件设施发生故障等。

（3）应急处置组

组  长：田道锋

副组长：于霞云  李长辉

成  员：李肖肖  袁雯雯

工作职责：负责可疑爆炸物及其他危险物品、遭遇暴恐袭击、自然灾害（地震）、火灾、停电、公共卫生安全事件（传染病疫情和群体性不明原因疾病）、升降电梯困人故障等。

五、应急处置工作流程

突发事件发生后，领导小组及时启动本应急预案，立即开展应急处置工作。必要时，应及时报市行政审批局，启动局应急预案开展应急处理工作。

（一）先期处置。当确认突发事件即将或者已经发生时，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，开展先期应急处置行动。

（二）跟踪进展。维护好事发现场治安秩序，做好交通保障、人员疏散安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。领导小组及时掌握事件进展情况，随时向局领导报告。

（三）应急结束。由市交易中心负责处置的突发事件，在实施应急救援后，险情已得到有效控制或清除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境，经领导小组批准后宣布应急结束。

（四）善后处置和信息发布。善后处置工作由市交易中心在市行政审批局统一领导下负责实施。

六、应急工作处理措施

（一）群体上访

1.当办公区域发生群体上访、非法聚会等事件时，现场工作人员必须高度重视，冷静处置，原则上不发表任何意见，可以点头表示回应，避免与之发生争论。

2.协调处置组应立即赶赴现场，维持现场秩序，控制事态发展，了解掌握具体情况，明确上访人员的来源和目的，及时将上访人数、基本情况、要求达到目的等情况报应急办公室。

3.应急办公室视其情况及时向市信访局、公安局等部门联系。突发群体性上访事件平息后，立即安排人员清理现场，恢复正常工作秩序，并向上级领导报告处置情况。

（二）大厅人员增多、秩序混乱、拥挤

1.办事窗口因临时性、阶段性、季节性工作，办事群众突然增多引起大厅秩序骚乱时，值班人员应立即向协调处置组报告，并迅速组织人员进行疏导维持秩序。同时对交易大厅工作人员进行合理调配，临时增开服务窗口，增加工作人员。 对老、弱、病、残等特殊办事群众开设“绿色通道”。

2.若交易大厅内群众与群众之间发生激烈争吵或肢体冲突事件，现场工作人员及时报告协调处置组，协调处置组负责组织安保人员和相关人员进行进一步劝阻制止，如当事人仍不听解释、劝告、无理取闹、发生谩骂行为干扰正常工作的，由保安带出现场。如仍然拒绝离开交易大厅或有更加过激行为的，工作人员要及时拨打“110”，交由公安部门处理，以保证交易大厅正常办事办公秩序。如协调处置组不能处理的，应及时报告应急办公室，并提出对该事件的处理意见，以最快速度平息事件。

3.若交易大厅内群众与现场工作人员之间发生争吵或肢体冲突时，相关科室负责人应第一时间上前，对当事双方进行劝阻，并将当事现场工作人员带离现场，避免事件升级，然后由相关科室负责人对事件进行详细了解并做好群众情绪的安抚工作，并在事后将情况形成书面材料尽快交至协调处置组，由协调处置组做出处理意见，将处理意见及时反馈给当事群众。如当事双方仍不听解释、劝告，导致事态超出大厅管理权限的，要及时拨打“110”，交由公安部门处理，协调处置组全程跟进事态进展情况，并及时向应急办公室报告，等待公安等相关部门出具处理结果后，再做进一步处理。经调查，如属办事群众误解的，要耐心解释有关政策和操作，化解办事群众的疑虑。如属工作人员失误的，工作人员应向办事群众致歉，并承诺解决问题的时限和方式。工作人员解释应有理有据，态度诚恳谦和，争取办事群众理解并配合我方工作。

  4.在交易大厅内群众与现场工作人员之间发生冲突时，现场工作人员要时刻观察周围群众反应，做好周围办事群众情绪安抚工作，注意观察是否有群众录像、拍照，如有发现，应及时对录像、拍照群众做好解释工作，坚决避免事件上网等更大范围的舆情发生。

（三）网络舆情

1.网络维护组负责网络舆情的日常监测分析。监测对象为报刊、广播、电视、网络、两微一端（微博、微信、新闻客户端）等传播渠道。重点加强对干部关心、群众关注的重点媒体的实时监测，及时了解社情民意，监测舆情发展动向。

2.对重要舆情信息，立即报告应急办公室，并迅速组织相关科室进行处置，要在1小时内向市委、市政府和有关部门报告。应急处置过程中,要及时续报事件处置进展和可能衍生的新情况。

（四）网络和服务器系统出现故障

1.发生网络故障时，网络维护组首先检查机房设备（交换机或防火墙）情况，确定网络故障的原因。

2.确认原因后，启动备用线路和设备，保证网络的正常运行，联系产品技术支持（维修厂家）及时处理和排除故障。

3.当确认原因为短时间无法恢复（30 分钟左右）立即报告应急办公室。

（五）业务系统故障

1.发生业务系统故障时，工作人员应及时通知网络维护组，并了解修复时间，预计短时间内可修复的，应向办事群众做好解释工作，请办事群众耐心等候。

2.如系统故障不能在短时间内修复，应在交易大厅显眼位置发布告示，避免办事群众无谓等候。

3.对办理特急事项的办事群众，留下其联系电话，待系统恢复正常时主动通知办事群众前来办理。

（六）计算机等硬件设施发生故障

1.工作人员的设备发生故障时，工作人员应及时通知网络维护组修理，并向办事群众做好解释工作，指引办事群众到其他工位办理，避免办事群众等候过久。

2.自助区的计算机出现故障时，应及时通知相关人员抢修，在设备上张贴“设备故障，暂停使用”的标识，并向办事群众做好解释工作；如遇设备发热等危险情况，应迅速切断电源或搬走设备。

（七）可疑爆炸物及其他危险物品

1.当办公区域发现可疑包裹、爆炸物及其他危险物品（以下简称可疑物）时，第一发现人员和保安人员及时报告应急处置组。

2.应急处置组安排人员在保证安全的情况下对可疑物进行检查判断，设置隔离带并向应急办公室报告。

3.在事态未明朗的情况下，应急处置组负责稳定现场人员情绪，尽快组织市交易中心全体工作人员和办事群众有序撤离后，封闭现场。

4.当发生爆炸、毒气泄漏等事件时，应急处置组应及时向应急办公室报告，由应急办公室应立即报警并向组长、副组长汇报，组织全体工作人员撤离到安全区域（办公楼前停车场），协调专业人员对受伤人员进行现场急救，及时将受伤人员送入附近医院进行救治。

5.应急办公室积极配合有关部门做好调查处理工作，并将有关情况报市人民政府和相关部门。

（八）遭遇暴恐袭击

1.若遇暴恐袭击，立即报告应急处置组，保安应立即使用防爆工具进行处置，及时疏散办事群众，及时报警处理。

2.如涉及人员伤亡的，在警察和医护人员赶到之前，现场处置人员应组织力量采取措施控制事态发展，稳定秩序。

3.应急办公室及时向有关部门和上级报告，并随时了解和通报有关情况。

（九）自然灾害（地震）

1.临震应急处置

市交易中心接到市政府发布的临震预报后，应急办公室应及时主持召开应急会议，宣布进入临震应急状态，按本预案做好地震应急的各项准备工作。

（1）召开领导小组工作会议，通报震情趋势，部署紧急避险和抢险救灾工作。

（2）随时了解、掌握地震动态并及时向市交易中心工作人员通报。

（3）检查市交易中心应急措施和防震减灾准备工作的 落实情况，检查消防设施，检查并排除水、火、电、冷暖设施和危险建筑物等安全隐患。

（4）根据上级指挥机构发布的地震动态宣布临震应急期的起止时间，根据震情发展趋势决定避震疏散时间及范围。

（5）强化市交易中心地震知识的宣传教育，防止发生 地震谣传或误传，维护社会安定。

2.震时应急处置

破坏性地震发生时，应急办公室协调应急处置组统一指挥、组织协调市交易中心全体工作人员和办事群众疏散、抢险救援等应急处置工作，并根据上级抗震救灾指挥部的要求，立即组织开展抗震救灾工作。

（1）应急处置组立即部署、协调和开展应急救援和救护工作，保持与政府抗震救灾指挥部、地震部门、民政部门的联系，向有关部门了解地震震级、发生时间和震中位置、震情趋势等情况。地震灾害发生后，立即将伤病员数量、救治情况、救援力量以及建筑物倒塌、震灾损失的初步估计等情况报告抗震救灾指挥部、卫生健康和民政部门。

（2）应急处置组立即组织市交易中心全体工作人员和 办事群众撤出办公楼，转移至安全和空旷区域，防止强余震造成人员伤亡。在疏散、转移时，应采取必要的防护、救护措施。组织青壮年本着先救人、后救物的原则，就近组织开展自救互救，抢救被埋压人员；协助专业救援队搜救被埋人员。

（3）应急处置组协调专业人员组织开展应急救护工作，对需要救治的伤病员组织现场抢救，并帮助其迅速脱离危险环境；协助卫生健康等部门抢救伤病员、开展疾病预防和水源卫生监控等工作。

（4）应急处置组协助有关部门对震后破坏的供排水、供电、道路、基础设施进行抢排险，尽快恢复基础设施功能；组织力量配合有关部门尽快恢复供水、供电。协助公安、消防部队扑灭火灾和保护市交易中心文件资料和重要设施。组织人力加强治安管理和安全保卫工作，加强对公共财产、救济物品集散点等重点部位的警戒，保证抢险救灾工作顺利进行。

3.震后处置

地震灾害救援工作完成后，要求确保伤病员在医疗机构得到救治和妥善安置，稳定干部职工情绪，及时恢复正常的工作生活秩序，经批准可宣布地震应急响应终止。

（十）自然灾害（暴雨）

（1）应急处置组应迅速检查所有门窗是否关闭严实，有无渗水和漏水现象。重点查看楼顶天台水势情况及下水道是否畅通，发现险情及时报告并设法排除。

（2）随时巡查降雨和排水情况，维护市交易中心设施和财产安全。

（3）提前准备沙袋、防洪板等防洪抢险物资。

（4）实行 24 小时轮流值班。

（5）应急处置组所有成员待命，不得外出，保持电话畅通，随时准备投入抢险。

（十一）火灾

1.事故报警

火灾发生后，第一个发现险情的人员应立即拨打 119、120等求救电话，同时报告应急处置组，确保迅速采取有效措施组织灭火。

2.事故处理

（1）市交易中心保安工作人员应立即打开大门，向全 体人员发出报警疏散信号，迅速组织办事群众有序撤离。

（2）应急处置组应立即赶赴现场，统一协调指挥，利用楼内消防设施迅速展开事故初期的灭火抢救和人员疏散工作。应急处置组首先要切断楼层电源，然后确保消防水泵的正常运转；确定火灾发生的具体楼层和火势情况，负责引领窗口工作人员和群众按照就近安全原则疏散。疏散时应逐个窗口和房间进行通知，保证全部在场人员安全疏散。

（3）现场有人受伤或生命受到威胁，应急处置组立即协助医疗卫生部门开展现场急救工作，并积极组织协调与卫生部门的现场交接和护送工作。

（4）当火势无法控制时，所有人员应立即从楼梯撤离市行政审批局大楼。

（十二）停电

1.在接到停电通知时，应急处置组要事先将停电时间通知到各窗口、科室，并通知物业办公室，做好停电时电脑正常使用的准备工作。

2.在没有接到任何通知、突然发生停电的情况下，应急处置组应立即确认是内部故障停电还是外部停电。如是内部停电，要立即派人查找原因采取措施；如是外部停电，致电电力部门查询停电情况，了解何时恢复供电。

3.突发停电时，应急处置组应协助窗口工作人员做好解释工作，维持好秩序，适时有序疏散办事群众。

4.应急处置组负责管理、使用不间断电源（UPS）供电系统在停电时，确保不间断电源（UPS）供电系统正常供电，不影响市交易中心机房的正常使用。

（十三）公共卫生安全事件（传染病疫情和群体性不明原因疾病）

1.窗口知情人员立即向应急办公室报告情况，应急办公室接到报告核实情况后，立即报告市人民政府和卫生健康部门。

2.应急办公室配合卫生健康部门做好重大传染病的密切接触者隔离、医学观察和消毒等工作。

3.应急处置组配合卫生健康部门将受传染人员送往医院，并协助医疗机构救治病人。

4.应急处置组负责疏散办事群众，做好宣传解释工作，并严格执行市交易中心进出制度，防止传染疾病的传播。

5.应急办公室落实卫生健康部门要求采取的其他措施，并妥善处理善后事宜，维持市交易中心正常工作秩序。

（十四）升降电梯困人故障

1.A、B 两名故障处理人员分别到达电梯机房与电梯轿厢所在楼层。

2.A 处理人员先切断升降机主电源，但必须保留轿厢照明。通过电梯机房的直线电话与被困者取得联系，告知被困者静候解救，切勿尝试自行设法离开。

3.B 处理人员用电梯层门钥匙将电梯层门打开约30-40CM，观察电梯轿厢所在位置。

4.若轿厢停靠位置在轿厢地板不高于楼层地平面 60CM 或低于楼层地平面不大于 40CM 范围内时，被困者可顺利离开，可直接打开层门协助乘客离开。

5.若轿厢位于非上述位置时，被困者无法顺利离开，则需要按以下步骤手动盘车平层后再将乘客放出。

（1）先安抚乘客情绪，告知正在进行解救操作，让其耐心等待救援。（2）拆除电梯牵引电机尾端的保护罩，将专用盘车手轮套在电机轴上。（3）拆除制动电磁铁的外罩，将松闸手柄扣住制动机构。（4）一人抓住盘车手轮，一人慢慢压下松闸手柄使制动机构松开。在制动机构松开的同时缓慢转动盘车手轮使用轿厢上行或下行（顺时针盘车轿厢上行，逆时针盘车轿厢下行）。停止转动盘车手轮时应使制装置复位。必须注意:因轿厢重量不平衡，盘车时手动松开制动装置时要十分小心和缓慢，防止产生过大的加速度而造成失控。（5）转动升降机构，当钢缆上的平层标志线与升降机的平层标志对齐时表示电梯轿厢已经平层。此时应将制动机构恢复。（6）用电梯层门钥匙打开电梯层门，放出乘客后将层门恢复关闭。

6.由维保单位对电梯进行全面检查，消除隐患后方可恢复电源投入运行。

六、应急保障

（一）信息保障

应急办公室负责建立健全并落实突发性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善已有的信息传输渠道，随时保持信息报送畅通，通信设备完好。

（二）物资保障

应急办公室负责处置突发事件的物资储备工作，特殊应急物资安排专人保管，保证物资、器材、装备的完好和可使用性；应急物资存放合理，通道保持畅通，确保运输便利和安全。

（三）技术保障

做好软硬件配备和维护工作，确保计算机、网络设备正常 工作。及时汇总相关数据，为应急处置提供技术支持。

（四）应急宣传、培训和演练

应急办公室负责对市交易中心突发事件应急的宣传、培训和演练工作：

1.利用市交易中心内部局域网、LED 显示屏、一体式查询机、宣传栏、工作简报等方式，广泛宣传应急预案和防灾减灾应急知识，宣传应对突发事件的成功经验和典型案例，提高公众参与和自救互救能力。

2.组织市交易中心全体工作人员进行应急管理培训，学习掌握开展应急管理和处置必备的知识和技能，提高防范、处置突发事件的素质和能力。

3.加强对应急预备队培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应的能力。

七、奖励与责任追究

对突发事件应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进单位和个人按有关规定给予表彰和奖励。有下列情形之一的，依照有关规定给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对本单位存在可能引发突发事件的人民内部矛盾、纠纷未及时化解，存在失职、渎职情况的，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，导致大规模群体性事件发生的。

（二）因泄漏国家秘密或违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或引发突发事件发生的。

（三）突发事件发生后不及时报告，未采取有效措施，处置失当，甚至压制有关窗口如实上报情况，不及时处置，导致突发事件影响扩大的。

（四）应急管理工作中有其他失职、渎职行为的。

八、附则

1.各工作组每年元月 1 日前，将本组成员名单报应急办公室备案。

2.本预案由市交易中心负责解释，并根据实际情况变 化，及时修订本预案。本预案自公布之日起实施。

 

 

 

聊城市公共资源交易中心

2021年8月20日