推行市场主体住所（经营场所）标准化登记试点工作，既是规范市场准入的创新措施，也是优化提升监管效能的重要方式，更是发挥信用监管内在活力、推进社会共治的有效手段。

一、出台背景

商事登记制度改革以来，市场准入门槛不断放宽，少数投机经营者打起了政策“擦边球”，采取冒用虚假地址骗取登记的现象偶有发生。为进一步完善市场主体住所（经营场所）标准化登记，提高市场主体登记制度化、规范化、便利化水平，强化防范虚假住所登记风险能力，深化市场主体事中事后监管，进一步提升我市社会治理智能化和登记监管精细化水平，市行政审批局坚持问题导向，试点推进市场主体住所（经营场所）标准化登记改革，进一步提升市场主体登记便利度，着力打造宽松便捷、规范高效的市场准入环境。

二、出台依据

根据《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》(鲁政发〔2023〕５号)文件精神，按照《山东省市场监督管理局关于印发 2023 年登记许可工作要点的通知》（鲁市监便函〔2023〕24号）工作要求，试点推进市场主体住所（经营场所）标准化登记改革，进一步提升市场主体登记便利度，着力打造宽松便捷、规范高效的市场准入环境。

三、制定过程

前期，市行政审批局会同市委政法委、市自然资源和规划局、市市场监管局、市大数据等部门，就加强数据共享、规范市场主体住所（经营场所）工作充分会商，并广泛听取了各级登记部门及社会面意见，通过加强部门间数据共享，实施市场主体住所（经营场所）标准化登记，防范虚假登记风险，提升市场主体登记便利化和准确度，最终起草了《聊城市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》。同时，借鉴其他地区先进经验，以山东省住所申报承诺制为基础，结合《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》，形成《试点实施方案》（征求意见稿），并征求了市委政法委、市自然资源和规划局、市市场监管局、市大数据等部门意见建议，最终形成了《实施方案》。

四、试点范围

（一）行政区域范围：东昌府区、茌平区、临清市、莘县、冠县、开发区、东阿县。

（二）市场主体类型：公司及分公司，非公司企业法人及分支机构，合伙企业、个人独资企业及分支机构，农专业合作社，个体工商户。

（三）住所（经营场所）登记范围：已纳入聊城市住所标准化登记数据库内的标准地址均可作为市场主体住所（经营场所）申报承诺的登记范围。

五、改革内容

(一)搭建住所(经营场所)标准化管理平台。建设住所(经营场所)标准化管理平台，及时汇聚获取地址数据,确保地址数据有源可溯、有据可查、安全真实，形成全市标准化地址数据库。改造“一窗通”系统和综合业务系统，与住所(经营场所)标准化管理平台、山东天地图对接，为申请人提供坐落查询录入、产权查询录入和地图坐标查询录入三种方式，推动住所(经营场所)登记由手动录入向智能选填转变。利用信息化手段做好产权人信息脱敏处理，避免个人信息泄露；完善住所产权人信息智能校验机制，提高注册地址申报真实性。

(二)推行“住所标准化+申报承诺制”登记模式。拟修订《聊城市市场主体住所(经营场所) 登记管理办法》，完善住所申报承诺制办理标准，明确市场主体虚假承诺责任后果。强化市场主体承诺住所与标准化地址核查比对，推动将《山东省市场主体住所(经营场所)申报承诺书》作为住所(经营场所)合法使用权证明文件，免于提交证明材料，登记机关对申请材料实行形式审查，符合条件予以登记。

(三)建立住所(经营场所)负面清单管理制度。组织市直有关部门(单位)根据法律、法规、规章及有关产业政策、城乡规划、商业网点布局等政策文件的规定，对法律法规明令禁止作为经营场所，经房屋安全评估机构鉴定为危险性房屋，或者不得从事餐饮、易燃易爆物品销售、储存等特定业态的房屋地址，在行业、区域、标签、房屋类型和地址等进行禁限设管理，实行负面清单管理，并动态维护管理。依托住所(经营场所) 标准化登记系统，设置禁限设智能提醒，做好各类负面清单情形地址数据关联判定、智能提示和自动拦截。

(四)健全标准化地址网格化管理模式。上线“标准化地址入库”功能，提供标准化地址数据查询、标准化地址入库申请和入库申请反馈信息查询服务。对尚未纳入标准化地址库的房屋地址，允许申请人或工作人员线上发起入库申请，申请人可单独提交或与市场主体登记业务一并提交入库申请，系统自动将申请数据分派属地网格员，网格员通过标准化地址管理移动端应用程序在线核验、添加入库，核验不真实的地址纳入黑名单管理，扩大标准化地址库覆盖面，确保标准化地址库优质规范、功能充分发挥。

(五)推动地址数据规范入库。定期更新入库机制，推动不动产登记数据库、实有地址数据库存量数据全量、准确及时归集于全市标准化地址数据库。建立标准化地址申请入库核验机制，依托市委政法委综治中心网格化管理机制，做好新申请入库房屋地址核验确认工作。对标准化地址库数据开展数据质量治理行动，通过网格员实地核查等方式，逐步补齐补全房屋坐落、房屋用途、坐标经纬度等地址要素，提升地址库数据要素完备度。开展多源地址归一整合, 针对同一地点的不同名称建立有效关联，实现重名地址聚合归一，有效化解一地多名问题，增强地址数据准确性、规范性、唯一性。

(六)建立申报住所(经营场所)不实警示机制。在住所(经营场所)标准化服务平台增加虚假地址库模块，综合业务系统增加比对功能，对申请人申报的住所(经营场所)疑似不实地址的，系统自动警示，审批人员通过监管部门配合、网格员核查等方式启动实质审查程序，将虚假申报推送至相关部门依法予以惩戒；对核查申报地址真实的，及时通过进行标注，调整地址库数据信息。

解读单位：聊城市行政审批服务局

解读人：吕晓玉

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