《关于聊城市实施行政处罚信息信用修复主动告知制度的通知》文稿解读

一、起草背景

为了进一步优化行政处罚信息信用修复机制，引导市场主体及时纠正失信行为、消除不良影响，持续优化营商环境，根据国家和省级相关法律法规的要求，结合聊城市的实际情况，完善行政处罚信息信用修复主动告知制度。

二、制定依据

《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省社会信用条例》、《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》： 、《山东省发展和改革委员会、山东省司法厅、山东省市场监督管理局关于实施行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”的通知》

三、主要内容

主要内容包括以下几个方面：

一是充分认识“主动告知制度”的重要意义。文件指出，“主动告知制度”是指具有法定行政处罚权的行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在行政处罚案件立案调查终结前、送达行政处罚决定书时、达到信用修复主动申请时限这三个重要时间节点，主动向法人和非法人组织告知失信危害、送达行政处罚信息信用修复告知书、提醒及时进行信用修复申请。该文件认为，“主动告知制度”有利于保障失信主体第一时间了解信用修复政策，激发失信主体诚实守信意愿，主动履行法定义务，有利于帮助市场主体减少因行政处罚带来的“失信”成本，充分释放市场主体活力，对健全完善信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平，优化营商环境等具有重要意义。

二是明确“主动告知制度”主体和适用范围。文件明确，具有法定行政处罚权的行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以普通程序对法人和非法人组织作出除警告、通报批评之外的行政处罚决定时，应当对行政处罚信息信用修复进行主动告知。

三、三次主动告知的主要内容

首次告知：即行政处罚案件立案后调查终结前，询问当事人做笔录时告知当事人行政处罚决定信息将按法律法规的规定在网上公示，同时作为失信记录计入市场主体诚信档案，对应落实限制或惩戒措施，将严重影响其社会公众形象。通过首次告知，督促相关市场主体重视诚信，采取主动消除或者减轻违法行为危害后果等方式，积极争取不罚、从轻或减轻处罚，维护信用。

二次告知：即送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信息信用修复告知书（详见附件1）。告知行政处罚的类别、信息公示期限、公示平台、可申请信用修复时间及方式等内容。通过第二次告知及后续工作，督促相关被处罚市场主体及时履行行政处罚决定、接受诚信教育等方式，避免信用状况进一步恶化。

三次告知：即最短公示期限届满后，原作出行政处罚决定的机关应做好行政处罚信息信用修复的告知提醒服务。在被处罚市场主体符合修复条件、自愿申请的基础上，启动修复程序协助其修复信用。通过本次告知及后续服务，进一步落实行政机关公共服务职能，不断营造诚实守信良好社会氛围、优化营商环境。

四、聊城市实施行政处罚信息信用修复主动告知制度有什么意义？

行政处罚信息信用修复主动告知制度旨在通过“主动告知制度”，帮助被处罚的市场主体及时了解信用修复的政策、条件、程序等，引导其主动履行法定义务，消除失信的不良影响，重建信用，提高市场活力，优化营商环境。体现了行政机关执法与服务并重的理念，不仅要依法惩治违法行为，维护法律的权威，也要关爱市场主体的信用，提供信用修复的指导和服务，促进法治和诚信的建设。

该制度要求各级行政执法机关在行政处罚案件的三个重要时间节点，主动向被处罚的市场主体告知信用修复的相关内容，做到“一处罚三告知”，提高行政执法的透明度和公信力，保障市场主体的知情权和申诉权。

该制度将信用修复的关口前移，从被处罚的市场主体主动申请信用修复，转变为行政执法机关主动告知信用修复，从被处罚的市场主体自行寻找信用修复的途径，转变为行政执法机关提供信用修复的指引和服务，从被处罚的市场主体被动接受信用惩戒，转变为行政执法机关积极引导信用激励，实现了信用修复的主动性、便利性和有效性的提升。

五、关键词解释

两书同达：是指具有法定行政处罚权的行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在送达行政处罚决定书时，同时送达行政处罚信息信用修复告知书的做法。

一处罚三告知：是指具有法定行政处罚权的行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在行政处罚案件立案调查终结前、送达行政处罚决定书时、达到信用修复主动申请时限这三个重要时间节点，主动向法人和非法人组织告知信用修复的相关内容的做法。

六、解读机构及联系方式

解读机构：聊城市发展和改革委员会

联系人及联系方式：信用和价格服务中心，0635-8221296。

原文链接：http://fgw.liaocheng.gov.cn/channel_64c0724d0cb77586402605cf/doc_656dd0e387b786df6e4468a1.html