明日报2025-05-09

作者：本报记者 王金虎

【来自国新办新闻发布会的报道】 

日前，《中华人民共和国民营经济促进法》经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过，将于5月20日起施行。民营经济促进法作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，其制定出台是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。

5月8日，在国新办举行的新闻发布会上，司法部、全国人大常委会法工委、国家发展改革委等部门负责人介绍了民营经济促进法有关情况，并回答记者提问。

第一次明确民营经济的法律地位

“制定民营经济促进法是党中央作出的一项重大决策部署，党的二十届三中全会明确提出要制定这部法律。2024年中央经济工作会议明确要求出台这部法律。”司法部副部长王振江表示。

按照工作部署，司法部、国家发展改革委商请全国人大常委会法工委牵头组建了由17家中央和国家机关有关单位组成的起草工作专班。王振江介绍，民营经济促进法具有很强的政治性、政策性和专业性。在研究起草这部法律过程中，工作专班着重把握完整、准确、全面贯彻落实党中央、国务院关于民营经济的方针政策；坚持开门立法、集思广益、凝聚共识；立足基础性法律的定位，统筹兼顾，既明确基本制度框架，又为将来实践发展适当留有空间。

民营经济促进法共9章78条，创下多个“第一次”，王振江介绍，民营经济促进法第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。

“制定这部法律充分表明，我们党和国家对民营经济发展的基本方针政策不会变，也不能变，必将推动支持民营经济高质量发展的法律制度更加健全完备、保障体系更加有力有效。”全国人大常委会法工委副主任王瑞贺表示。

民营企业安心谋发展的“定心丸”

“民营经济促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，不仅在总则，而且在公平竞争、投资融资促进、科技创新、法律责任等章节中，都予以了充分体现。”国家发展改革委副主任郑备表示。

郑备介绍，在公平参与市场竞争方面，规定国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”；在平等使用生产要素方面，规定国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源，做到“一视同仁”；在同等受到法律保护方面，规定民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利，以及经营自主权等合法权益受法律保护，强调“不得侵犯”。

“民营经济促进法以法治的稳定性增强发展的确定性，是民营企业安心谋发展的‘定心丸’。”郑备表示，落实法律要求，国家发展改革委将会同有关部门重点从破除准入壁垒、拓展发展空间、优化服务保障方面强化举措。

民营企业融资是社会各界比较关心的热点，党中央、国务院就金融支持民营经济发展作出了专门部署，民营经济促进法第三章“投资融资促进”进行了专门规定。

“这些条款既是对金融部门长期政策和实践的高度提炼，也为我们明确了下一步工作的方向和任务。”金融监督管理总局副局长丛林说。她结合法律规定介绍了重点推进的工作：不断优化信贷供给政策，引导创新保险产品服务体系，协同创建信息对接共享机制，强化融资担保的风险分担功能。

建立涉企行政执法诉求沟通机制

“针对反映强烈的一些地方和部门乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等种种执法乱象，民营经济促进法规定建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制、涉企行政执法诉求沟通机制，加强对行政执法活动的监督。”王振江表示，司法部将落实民营经济促进法有关要求，持续规范行政执法行为，加快法律配套制度机制建设，牵头扎实开展规范涉企行政执法专项行动，加快研究制定行政执法监督条例，建立完善涉企行政执法监督长效机制。

“在加快法律配套制度机制建设方面，推动建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，及时受理并依法处理涉企行政执法投诉举报。司法行政机关建立行政执法监督企业联系点，及时听取各类经营主体对涉企行政执法的意见建议。推行行政执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、律师、新闻工作者等参与监督。”王振江表示。

在开展规范涉企行政执法专项行动方面，王振江介绍，司法部将以民营经济促进法出台实施为契机，督促各地区各部门加大对行政执法违法行为查处力度，加强问题查纠整改，坚决纠治到位。同时，选择重点地区、重点领域、重点问题进行抽查，对整治效果进行阶段性评估和分析研判，对企业、群众反映强烈的问题，必要时提级办理，对整改不力的进行督办；对工作中形成的好的经验做法，及时推广交流；对纠治工作不力的，视情况进行约谈、通报、曝光。

此外，针对行政执法中的共性问题，王振江补充，司法部将进一步健全行政执法监督体制机制、监督程序和责任体系，为加强行政执法监督、规范行政执法行为、依法保护包括民营经济组织在内的各类经营主体合法权益，提供坚实法治保障和制度支撑。

（本报记者 王金虎）