如何确定预留中小企业采购份额的范围？采购学园，懂政府采购实务的“学院派”。了解预留中小企业采购份额相关的8个问题。

1.“200万元以下的货物和服务采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购”。这里的“200万元以下”包括200万元吗？

答：包括本数。《民法典》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）、《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）中均明确，“以下”包括本数。

2.《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第六条中“基础设施限制”是指什么？

答：“基础设施限制”主要是指受供水、供电、供气、供热、道路和交通设施等基础设施条件限制。采购人可根据实际情况做出判断。

3.《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）“超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购”。“该部分”是指哪些？

答：“该部分”是指超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的采购项目。

4.400万元以上的工程项目预留份额的措施有几种形式？谁来明确？

答：预留采购份额有四种预留措施，即采购项目整体预留、设置采购包预留、联合体形式预留、合同分包方式预留。预留采购份额的具体方案由主管预算单位组织评估本部门及所属单位的政府采购项目，统筹制定。

5.《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）“对外援助项目不适用本办法”，如何理解？

答：对外援助政策涉及政治、经济、外交等，在国际社会十分敏感，所以由国家统一进行战略谋划和统筹协调。因此，在对外援助项目（包括成套项目、物资项目、技术援助项目等）的政府采购活动中，46号文第二十二条的规定，有助于对外援助工作的开展。

6.如何理解“预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争”？

答：有的行业本身中小企业比较少，如果专门面向中小企业采购，则可能会导致没有供应商响应，如计算机采购项目，计算机的制造商基本上是大型企业。又如测绘采购项目，按照《中华人民共和国测绘法》要求，服务方应具备测绘资质，但因历史原因，具备测绘资质单位多为事业单位且尚未全部完成转企改制，事业与企业并存，如果专门面向中小企业，则缩小竞争范围。

7.200万元以下的货物或服务项目，一定要面向中小企业采购吗？

答：不是。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；不适宜面向中小企业的，可以不专门面向中小企业采购。

8.“主管预算单位”指的是什么单位？落实促进中小企业发展政策其职责是什么？

答：主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。例如，某县教育局为一级预算，其下属的各个中小学为二级预算单位。这里的教育局就是该教育系统的主管预算单位。

组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定预留采购份额的具体方案；督促采购人按照制定的预留采购份额具体方案开展采购活动；对涉及中小企业采购的预算项目实施全过程绩效管理，是主管预算单位在落实促进中小企业发展政策中的三项职责。

作者：刘辉 邓素芳

文章来源：采购学园公众号