采购人代表能否既参加开标，又参加资格审查和评标？

在政府采购活动中，开标、资格审查、评标这三个环节特别关键！不过实际操作中，很多采购人都搞不清楚——采购人代表能不能同时参与这三个环节？先看一个案例。

某市生态环境局委托代理机构组织“环境监测设备采购”项目，该局王某作为采购人代表被确定为评标委员会成员。开标当天，王某不仅主持了开标会议，还参与了随后的资格审查，并最终作为评标委员会成员进行了评标打分。评审结束后，有供应商质疑王某既参加开标又参与评标，程序违法，要求重新评审。

经财政部门核查，确认王某作为评标委员会成员参加开标活动违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十条规定，其评标意见无效。采购人重新组建评标委员会进行了评标，原评标结果无效。

那么，采购人的某个人员已经被委派作为采购人代表参与评标的情况下，他还能参与开标和资格审查吗？我们先来看相关法律是怎么规定的。

（1）开标环节：87号令第四十条明确规定：“开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。”此规定基于评标委员会成员名单需保密的原则，避免评标专家提前接触投标人导致评审不公。

（2）资格审查环节：87号令第四十四条规定：“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。”法规并未禁止采购人代表参与资格审查，即采购人代表可同时参与资格审查和评标。

（3）评标环节：87号令第四十七条明确：“评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。”采购人代表作为评标委员会法定成员，自然参与评标。

根据上述相关法律来看，采购人代表不能同时参加开标和评标。作为评标委员会成员，如参加开标，则违反了“评标委员会成员不得参加开标活动”的强制性规定，可能会导致评标结果无效。

对于采购人代表能否参与资格审查，并没有禁止性规定。也就是说，采购人代表可以既参与资格审查又参与评标。需注意的是，在人手充足的情况下，还是提倡采购人代表只负责评标，由采购人的其他工作人员负责资格审查。因为采购人代表从资格审查小组流转到评标委员会的过程中，可能会有“泄露评标委员会成员名单”的风险。

另外，采购人主持开标是权利而非义务，可以委托代理机构主持。采购人如需了解开标情况，可以安排非评标委员会成员的其他工作人员参加。

作者：邓素芳

文章来源： 采购学园 公众号