政府采购合同签订与履约验收：五大常见纠纷及防范指南

 一、合同签订阶段的常见问题

不按采购文件确定的事项签订合同。 有的供应商在中标后，与采购人另行签订背离合同实质性内容的协议。这种行为属于违法行为，情节严重的，将被财政部门处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。"背离合同实质性内容"包括改变合同标的物规格、数量或质量标准，改变合同价款或付款方式等。

拒签合同的法律后果。 中标公告发布后，采购人督促签订合同，供应商无正当理由拒不签订的，将面临行政处罚，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。

合同条款审查不严。 有的供应商在签订合同时不认真审查合同条款，对合同中的验收标准、付款条件、违约责任等关键条款未仔细核对，导致签约后发现条款不利于己方，陷入被动。

 二、合同履行阶段的常见问题

擅自变更合同内容。 政府采购合同签订后，双方应当严格按照约定履行。任何实质性变更都需要经过法定程序，并留存完整的决策和审批记录。供应商不得擅自变更合同内容，擅自变更不仅可能构成违约，还可能影响后续的验收和付款。

工期延误。 供应商应当制定合理的项目实施计划，充分考虑各种可能影响工期的因素，建立进度预警机制。一旦发现可能延误，应当及时书面通知采购人，说明延误原因和补救措施，争取采购人的理解。

质量不达标。 供应商应当严格按照合同约定的质量标准和规范组织施工或供货，不得偷工减料、以次充好。涉及技术复杂或专业性强的项目，建议引入第三方质量检测机构进行过程监控和阶段验收。

 三、验收付款阶段的常见问题

验收标准争议。 验收阶段最常见的纠纷是双方对验收标准的理解不一致。为避免此类纠纷，供应商应当在签订合同前就验收标准与采购人充分沟通，确认双方对验收标准的理解一致。在履约过程中，可以就关键技术指标与采购人进行阶段性确认。

拖延验收。 有的采购人因内部审批流程较长、项目负责人变更等原因，拖延组织验收，导致供应商无法按时收款。供应商应当催促采购人按合同约定组织验收，必要时发出书面催告函，并保留催促记录。

款项支付纠纷。 采购人未按合同约定支付款项，是供应商反映较多的问题。供应商有权要求采购人支付逾期付款期间的利息。如果采购人长期拖延付款，供应商还可以向财政部门投诉，反映采购人违反合同约定的行为。

 四、防范建议

建立合同管理制度。 建议企业建立合同签订和履行的专项管理制度，指定专人负责合同管理。在签订合同前，应当对合同条款进行全面审核，重点审查：合同标的、数量、质量、价款等是否与采购文件和中标内容一致；付款条件、付款方式是否明确可行；验收标准、验收程序是否清晰可操作；违约责任是否公平合理。

规范履约过程管理。 建议做好以下工作：制定详细的履约计划，明确各阶段的时间节点和质量标准；做好履约过程的记录和文档保存，包括往来函件、会议纪要、进度报告、变更洽商记录等；定期与采购人沟通项目进展，及时发现并解决问题。

规范变更管理。 确需变更合同内容的，应当按照法定程序进行。变更应当有采购人出具的书面变更指令，双方应当就变更事项签署补充协议。

做好证据保存。 政府采购活动的全过程资料都应当妥善保存，包括：采购文件、投标文件、中标通知书、合同文本及附件、履约过程中的往来函件、验收报告、付款凭证等。这些资料是发生纠纷时的重要证据。

五、结语

合同签订与履约验收环节的规范管理，是投标企业维护自身权益的重要基础。企业应当从制度建设、流程管理、人员培训等方面入手，全面提升合同管理水平，确保每一个采购项目都能顺利履约、按时收款，在政府采购市场中实现健康发展。

文章来源：今日招标采购公众号