问题

近日，有读者在《中国政府采购报》微信公众号留言：单位采购了一批桌子，但是在政府采购合同签订后，发现桌子买多了，可以和供应商协商一致退一部分吗？

回答

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第五十条规定：“政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。”

根据上述规定，多数业内人士认为，原则上应当按照合同约定执行。但在实际采购中，确实存在继续履行合同将损害国家利益和社会公共利益情形的，经双方同意可以变更合同内容。

“首先，这不属于‘擅自变更’，是有充足理由的。”中央国家机关政府采购中心法律顾问张雷锋告诉记者，政府采购使用的是财政资金，如果不变更合同继续采购多余的桌子，属于浪费财政资金。所以根据《政府采购法》第五十条第二款，该情形符合“应当变更”的规定。

持有相同观点的还有业内专家李杭，她认为，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十三条明确，采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》（《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起施行。该法律生效后，原《中华人民共和国合同法》失效，关于合同的规定适用《中华人民共和国民法典》合同编）。所以这个情况是可以和供应商协商进行内容变更，但采购人也需要向审计进行解释并承担后果。

记者查阅了《中华人民共和国民法典》，发现第五百四十三条规定：“当事人协商一致，可以变更合同。”大部分专家表示，在协商过程中要遵循要约、承诺的规则。李杭强调，当事人要经过协商并达成共识。若在协商过程中，任一方当事人拒绝修改，合同则不得变更，原合同继续维持其法律效力；若一方当事人未经协商而擅自单方面修改合同，该修改在法律上亦属无效。

“一旦双方合同修改内容达成一致，可以通过签署合同补充协议或其他方式，明确约定合同变更的具体条款，确保双方在变更后依据相同的内容执行合同。”张雷锋补充道。

中招国际招标有限公司法务办公室盛燕杰对此表示，合同变更后需妥善保留相关资料，并将合同变更、中止或者终止情况报财政部门备案。

“其实，从理论上来说，采购合同签订后，是不得改变采购文件所确定的实质性要件的，这也是为保证政府采购活动的严肃性，保证采购当事人的合法权益。”盛燕杰对记者说，在实际操作中，虽然通过证明继续履行合同将损害国家利益和社会公共利益，可以进行合同变更，但为了确保采购过程的科学性和高效性，相关部门在采购前需注意制定科学的采购需求，明确所需物品或服务的种类、规格、数量、质量标准以及交付时间等关键要素，合理估算采购预算，保证财政资金的合理分配和高效使用。

法律链接

《中华人民共和国政府采购法》

第四十六条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第七十三条 采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》。

《中华人民共和国民法典》

第五百一十条 合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。

第五百四十三条 当事人协商一致，可以变更合同。

作者：郑杨

文章来源：中国政府采购报公众号